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封面新闻记者 边雪
12月18日，三亚凤凰国际机场海关监管通道内，一批来自德国的能谱仪与电子背散射衍射仪平稳落地。“货物总价值近百万元人民币，减免进口环节税费约十余万元。”工作人员告诉封面新闻记者。
几乎同一时间，一批珍珠饰品正通过机场“二线口岸”审核，准备飞往广州；一批医疗器械与科研设备也相继在“单一窗口”完成申报，迅速获准放行。
按照党中央决策部署，自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。至此，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。
12月18日，三亚港南山港区“二线口岸”第一批加工增值转内销免关税货物顺利通关。（三亚海关陈思琪拍摄）
74%商品实现零关税、47大类免税商品扩容、30%本地增值免关税……封关，对于海南而言，远非简单的地理隔离。“封关运作后，‘一线放开、二线管住、岛内自由’的监管模式正式实施。”三亚海关副关长甘佳勇告诉封面新闻记者，“在海口海关统一指导下，我们深入重点园区、重点企业开展多轮次政策宣讲，手把手辅导意向企业用足用好政策。”
封关首日的“零关税”落地
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。随着一系列封关政策及配套文件的同步实施，最受市场关注的“零关税”政策从纸面走向了货场。
三亚凤凰国际机场，作为自贸港重要的航空口岸，呈现繁忙的景象。
上午8时许，中国海口外轮代理有限公司报关员在海南国际贸易“单一窗口”提交一票医疗器械的进口申报。仅3分钟后，三亚海关审单系统弹出“货物放行”提示。这是封关后三亚第一批“零关税”进口货物之一，货值近100万元，减免税款约13万元，将用于三亚口腔医学中心的本地医疗。
“这批‘零关税’设备的顺利通关，意味着像我们这样的公立医疗机构，以后能更好地利用全球优质资源，提升本地医疗服务能力。”负责该票货物进口代理的三亚凤凰健康集团医药有限责任公司负责人表示。他坦言，“零关税”政策大幅压缩了进口成本，“为我们开拓市场注入了强大动力”。
其通关效率直接关系到政策红利的释放速度。机场海关及联检单位此前已围绕货物通关的3个流程节点、旅客行李物品通关的4个流程节点进行了全方位实战演练。
这种准备确保了封关首日“首单”的顺畅，也向外界传递出海南自贸港封关运作“软硬件建设、制度安排、人员配备等各项准备已全面就绪”的明确信号。据海口海关关税处相关负责人介绍，全岛封关运作后，进口“零关税”商品实行负面清单管理，“一线”进口的“零关税”商品税目比例已提升至74%，商品适用范围更广，为企业带来更大享惠空间。
珍珠出岛 关税减免 加工增值的“自贸港魔法”
政策红利不仅体现在“进来”的环节，也显现在“出去”的增值上。
当天，海南海润珍珠有限公司的一批珍珠饰品，经三亚凤凰机场“二线口岸”海关审核后放行，搭乘航班飞往广州。这是封关运作后三亚“二线”口岸第一批离岛的加工增值货物，货值十余万元，企业享受关税减免过万元。
“选择在封关运作首日发出这批货物，对我们企业具有标志性意义！”海南海润珍珠有限公司负责人感慨地告诉封面新闻记者，享受加工增值内销免关税政策，使产品内销成本显著降低，在国内市场的竞争力进一步增强，“让企业得到实实在在的红利”。
据了解，加工增值内销免关税政策，是海南自贸港“一线放开、二线管住”最核心的税收政策之一。海润珍珠作为海南自贸港加工增值免关税政策试点企业，其位于崖州湾科技城的数字化珍珠镶嵌工厂，正是一个典型案例。工厂原材料来源于菲律宾、澳大利亚等地。企业曾算过一笔账：以进口珍珠为例，传统模式下综合税率最高可达51%，而借助海南自贸港的保税加工和免关税政策，综合税率可下降至约25%。
封关运作后，这一政策得到全面实施和固化。企业可在海南以极低税率进口全球优质原材料，经本地设计、加工后，以免除关税的优惠条件销往内地市场。
精准辅导 打通政策落地“最后一公里”
多项政策顺畅落地的背后，是海关等部门持续数月的准备与护航。
为保障封关运作后“零关税”业务顺利开展，海口海关提前开展“一对一”政策辅导，深入重点企业解读申报条件与规范；同时依托海南自贸港海关智慧监管平台，对货物实施精准分析，确保“管得住、通得快”。
为推动企业精准享受加工增值政策红利，海口海关推出“一企一策”精准帮扶，通过“线上+线下”多维度开展政策宣讲，并创新“一对一”对企服务机制，在仓库建设、监控选点、账册备案、增值率核算、单证申报等多个环节对企业进行精准指导。
“从政策宣讲到申报指导，海关的服务贯穿全程，帮我们打通了政策落地的‘最后一公里’。”一位企业报关负责人表示。“零关税”政策带来的直接减税效应，降低了这些高端设备的进口门槛和研发成本。对于科研机构和创新企业而言，这不仅是财务上的“减负”，更是发展动力的“加码”。
封关不是终点，而是一个新阶段的开始。业内人士告诉封面新闻记者，未来在海南，免税将成为商品的“默认状态”。“以零关税吸引高端设备，发展高新技术产业和现代服务业；以加工增值政策吸引制造业落地，打造区域特色产业集群。最终目标是将中高端价值商品推向市场，提升整个区域的产业竞争力。”
这种“政策吸引投资—投资形成产能—产能集聚产业”的路径，正是海南从“政策高地”迈向“产业高地”的关键。
海口夜景。（封面新闻记者 边雪拍摄）
随着封关运作的深入推进，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单等一系列配套政策将全面发力。更多的“首单”将变成“N单”，更多的试点将变成常态：海南自贸港，正从“政策高地”向“产业高地”扎实迈进。一个更加开放、更有活力、更具特色的海南，其轮廓在封关首日的通关繁忙声中，已愈发清晰。
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